GRUPO DE TRABAJO SOBRE
SERVICIOS AMBIENTALES
MEMORIA No. 003
Fecha: 4 de septiembre de 2003
AGENDA.
1. Presentación del Dr. Carlos Landín - Director de la Unidad de Medio Ambiente EMAAP.
2. Preguntas y Discusión
3. Receso
4. Discusión
5. Asuntos varios y próxima reunión
6. Clausura
PRESENTACIÓN DEL DR. CARLOS LANDÍN - DIRECTOR DE LA UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE EMAAP.
El tema planteado fue para conocer el funcionamiento, administración, los proyectos en los que invierte los fondos, los aspectos negativos y positivos enfrentados desde la creación del FONAG. Además de las perspectivas y recomendaciones para la aplicación de este modelo de fondo en zonas rurales y municipios de menor tamaño.
El FONAG se inició con una valoración económica preliminar sobre el agua. Su objetivo es proteger las fuentes de agua de Quito. Es un mecanismo económico financiero; un aporte que debe ser manejado adecuadamente de una forma profesional y técnica para que sirva a los propósitos para los que fue creado.
El FONAG, solo tiene la posibilidad de usar los rendimientos del fondo, como lo indica su estatuto y contrato de constitución del fondo. Estos recursos son los que se invierte en financiar los proyectos de conservación y protección de fuentes de agua.
El FONAG cuenta con un contrato de Fideicomiso Mercantil; unos estatutos en los que se enuncian las disposiciones sobre como se debe manejar el fondo, cual es la forma de intervención de los entes aportantes del fondo, cuales son las atribuciones de cada una de las organizaciones que tienen que ver con el FONAG.
Los miembros fundadores son: EMAAP, y TNC, pueden adherirse al FONAG cualquier persona natural o jurídica. Durante el tiempo de funcionamiento del FONAG ha sido difícil conseguir más apoyos. Se ha conversado con los principales usuarios del agua a fin de que se sienten a dialogar en la Junta de Fideicomiso del FONAG, lamentablemente hay poca conciencia sobre la responsabilidad que tienen dentro de la conservación. Fruto de estos esfuerzos se han incorporado la Empresa Eléctrica Quito y la Cervecería Andina. A futuro existen estrategias para conseguir el aporte de florícolas, ganaderos, industriales, y otros usuarios.
Dentro estas estrategias de conseguir un mayor apoyo para el FONAG, esta la de buscar el respaldo de instituciones preocupadas por el tema de la conservación, cuyo mayor aporte está en que pueden fortalecer, respaldar y dar una mayor presencia al FONAG, reduciendo el riesgo de factores políticos que pueden perjudicar al FONAG. Es por esto que se necesita hacer conciencia social e institucional en defensa del FONAG, pues las autoridades municipales cambian y los técnicos no ven al ambiente como un negocio, ni como una actividad que les de prestigio profesional.
El FONAG se nutre de los aportes de los constituyentes: un aporte inicial de los socios fundadores, y el 1% de las planillas de agua potable y alcantarillado (acumulado hasta el momento 1'000.300 dólares), además del aporte de la Empresa Eléctrica Quito (135.000 dólares), y otros aportes menores, en total hasta el momento el patrimonio del fondo es de 1'162.300 dólares.
La rentabilidad del fondo en períodos anteriores se ubicó en 12%, actualmente es del 10%, pero se espera una reducción al 8% anual.
El fondo se ha manejado bien, fundamentado en la transparencia, profesionalismo y monitoreo continuo del destino de sus inversiones, colocadas por la Fiduciaria. Hay tranquilidad en el manejo del fondo, lo cual es importante para los aportantes ya que tienen plena seguridad de que sus fondos no están en riesgo.
Administrativa mente el FONAG tiene una Junta de Fideicomiso, cuyos miembros son aquellos que aportan los recursos, además están invitados otras instituciones importantes como el MAE y las ONG's preocupadas por la conservación del medioambiente, que aportan con criterios en la toma de decisiones y hacen un seguimiento permanente del FONAG.
Además esta la Secretaría Técnica que es la encargada de administrar el FONAG, es como la gerencia de una empresa, la que ejecuta las decisiones de la Junta.
Finalmente esta La Fiducia Mercantil, encargada de manejar los recursos.
La junta tiene todas las atribuciones, que tiene el directorio de una empresa, es su máximo organismo, el que toma las principales decisiones. Controla, supervisa y nombra a los diversos entes ejecutores de sus decisiones, de forma particular a la Secretaría Técnica y la Fiduciaria.
La Secretaría Técnica tiene como función principal la de ejecutar las decisiones de la Junta, cumplir los reglamentos, elaborar normas, autorizar, controlar, realizar los informes y tomar las decisiones necesarias para ejecutar los planes anuales.
La Fiduciaria es la que tiene los recursos y los administra, los recursos van directamente de los contribuyentes a la fiduciaria. La fiduciaria con orden de la Secretaría Técnica emite los recursos que se gastan en las distintas actividades. La Fiducia también ejerce la representación legal ya que el fondo fue creado al amparo del la Ley de Mercado de Valores, además lleva la contabilidad y realiza las auditorias.
El FONAG no es un ente ejecutor de los proyectos, es un ente financiero; son las instituciones especializadas las que luego de una selección ejecutan los proyectos.
En términos generales el FONAG, en sus cuatro años de funcionamiento, ha aprendido en el camino, estos aprendizajes se resumen en:
- Hace falta una intensa conscientización en las poblaciones urbanas y rurales sobre los problemas de las cuencas altas y sus efectos negativos en la capacidad de estas zonas para suplir de servicios ambientales a las zonas bajas.
- Es importante escoger las instituciones que ejecutan los proyectos mediante un concurso transparente y público.
- Hay que buscar la forma de financiar proyectos en una modalidad de contrapartida.
- El crecimiento ha sido paulatino con un continuo aprendizaje.
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE FONAG
- Una importante fortaleza es la de contar con un contrato de fideicomiso amparado en la ley del mercado de valores, cuya prioridad ha sido la seguridad del fondo. Tiene un costo importante por el pago al agente de bolsa, pago a la bolsa de valores entre otros.
- Es necesario reformar algunos puntos del estatuto entre estos está el que la Fiduciaria actualmente maneja el dinero, hace la contabilidad y contrata la auditoria, la secretaría técnica únicamente observa eso. Esto hace que la Fiduciaria sea juez y parte, por lo que se recomienda que la auditoria o contabilidad se encargue a otra institución especializada. Otra de las observaciones al estatuto es que la Junta de Fideicomiso debería manejarse con un reglamento especial sobre quienes pueden y deben ser los representantes de los contribuyentes a la Junta de Fideicomiso, los reglamentos deben buscar la multidiciplinaridad de los representantes a la junta.
- Es necesario que la Secretaría Técnica tenga una independencia administrativa.
- Otra fortaleza son los límites de gastos administrativos y en estudios que tiene la Secretaría Técnica.
- Una debilidad es el alto costo de las auditorias.
- Otra debilidad es que el aporte de los constituyentes es voluntario, es decir producto de una decisión del directorio de las empresas aportantes, no es algo que las obligue por ley, por lo que estas decisiones pueden variar al vaivén de los cambios políticos y administrativos.
- Otra debilidad es la falta de difusión y comunicación sobre el FONAG.
- También hay una debilidad en la falta de una metodología clara para la selección de proyectos, e instituciones ejecutoras de los proyectos.
REPLICABILIDAD DEL MODELO
Para la replicabilidad del modelo de pago por servicios ambientales se expuso como prioritarios los siguientes puntos:
- Primero está la decisión política de hacerlo, sin esto es muy difícil que en un municipio pequeño se logre conformar un patrimonio.
- En segundo lugar hay que hacer estos planteamientos con un enfoque de cuencas, buscando alianzas municipales.
- Hay que conscientizar a la gente sobre la procedencia del agua y la necesidad de conservar estas zonas.
- Los aportes deben ser obligatorios, deben ser ley, impuestos por la ley.
- Y finalmente el fondo debe tener una administración eficiente, autónoma, transparente, con gente profesional que haga una permanente rendición de cuentas.
De las preguntas efectuadas se pudo extraer que es necesario que el usuario del bien o servicio ambiental este consiente para qué sirve el aporte o pago que esta efectuando, de forma que se convierta en un defensor más de este modelo de pago por servicios ambientales.
Además en el caso del FONAG las instituciones aportantes no hacen promoción de su aporte al FONAG supuestamente por que tienen recelo de no tener la comprensión de sus usuarios.
ASUNTOS VARIOS Y PRÓXIMA REUNIÓN.
Entre otras cosas se expuso lo siguiente:
- Kaia Ambrose comenta el proyecto de elaborar unas pautas para facilitar la aplicación de modelos de servicios ambientales, a lo cual Doris Cordero dijo tener la misma tarea por lo cual quedaron en coordinar la colaboración en dicho trabajo.
- Queda el compromiso por parte de Marina Kosmus, de enviar la pagina web de iied, en donde se pueden bajar documentos interesantes sobre temas ambientales.
- Se considera que en la próxima reunión Doris Cordero exponga su experiencia sobre los modelos de Pago por Servicios Ambientales en Costarica.
